区块链+智慧法院 （1）应用思路 区块链技术与司法领域相结合，有助于推进智慧法院建设，从而 助推司法改革、保障司法公正、提高司法效能、提升司法公信力。2018 年9月，最高人民法院出台司法解释，明确区块链技术存储电子数据 的真实性，目前已有多家法院结合运用区块链技术打造司法平台。 1）司法存证 目前区块链在司法领域的应用主要集中在司法存证方面，区块链 存证平台能够保证电子证据在采集、固定、传输、审核等环节不会被 更改，而且可以随时溯源，进一步保障证据的真实性与安全性。此外， 区块链智能合约技术能够简化取证、固证、存证的流程，追踪异常网 络动态，智能监控网络环境，对异常动态信息自动存储，减少证据采 集与存储的人力成本与时间成本，使得存证流程便捷化、自动化。 2）司法联盟链 组建由鉴定中心、公证处、互联网法院等司法机构组成的司法联 盟链，可以促成司法信息链上流通、共享，减少电子证据多次存储、 传输的过程。此外，可以将知识产权、金融服务等不同领域的组织接 入司法联盟链，构建多个行业的司法解决方案，实现不同行业间的司 法协同。 （2）应用案例 随着我国信息化的发展，互联网司法的运用范围也在不断扩大， 电子证据在司法诉讼方面的价值日益增加，区块链技术在司法领域的 42 应用主要在打造智能合约司法应用平台，实现存证、取证、立案、审 判、执行全过程的智能化。 目前全国三大互联网法院区块链平台都已上线，而杭州互联网法 院在2018年9月18 日上线了全国首家司法区块链，让电子数据生成、 存储、传播、使用全流程可信，并在2019年10月推行首个区块链智 能合约司法应用，通过打造智能签约、履行、立案、审判、执行全过 程，实现电子数据和网络行为的全流程记录、全链路可信。 2019年12月，由数秦科技保全网提供技术支持的“上海移动微 法院保全中心”开通，首次将区块链技术深度应用于法院财产保全业 务中。当事人可在该平台在线申请保全，并申请保险公司为其财产保 全行为提供担保，保证担保行为有效合法，杜绝虚假伪造、恶意篡改 保单保函现象。 4.区块链+政务服务 （1）应用思路 目前，国内的政务系统正处于部门型向平台型的转变，旨在打造 跨省市、跨部门的多功能政务服务平台。现有的政务服务系统存在许 多问题，如平台系统技术相对较落后，安全性不高；平台之间数据不 共享，不能高效的利用数据资源；相关监管缺失，容易产生数据安全 问题等。打造一个安全、高效的政务平台，成为政务服务创新的关键， 近年来，多地政府相继出台区块链相关政策，并将区块链技术应用到 政务系统中。区块链在政务领域的应用已涵盖数字身份、电子存证、 43 电子票据、产权登记、工商注册、数据共享、行政审批等诸多场景。 
保险智能理赔能提高保险理赔的效率，并能有效防止各种因素的 干扰，更公平、高效地对保险事件进行判定。2019年6月，浙江省 依托浙江政务服务网上线了全国首个区块链电子票据平台，通过搭建 数据接口，用户在授权医疗电子票据信息共享后，即可在 “浙里办” App进行健康险、意外险等的理赔报案，无需向保险公司递交证明。 2.区块链+医疗 （1）应用思路 医疗卫生数据应用主要包括个人医疗健康数据和医疗机构的业 务数据，利用区块链的分布式账本特性及自身固有的安全属性，能够 为医疗领域的数据互操作性、安全性和隐私性提供解决方案，赋予其 新的数据管理模式。将区块链技术的去中心化、匿名性等特征用于保 护病人的隐私，应用实例包括电子健康病例、医疗数据共享、药品防 伪等。 1）电子健康病例 39 通过区块链形成分布式医疗健康数据账本，在很大程度上保证了 病历信息的准确性，个人医疗数据由用户自己控制，用户可以将其用 作个人健康规划以及寻找其他医生问诊的依据。 2）医疗数据共享 区块链的分布式属性，可以增加健康数据监管部门的参与程度， 实现穿透式监管，确保对受保护的医疗信息的访问控制，保证其真实 性和完整性。用区块链可以将基因和医疗数据绑定形成DNA钱包，再 结合密码算法确保该DNA钱包中基因和医疗数据的安全性与保密性。 医疗机构能够通过DNA 钱包更好地对基因和医疗数据进行统计和分 析，从而缩短医药机构和企业研制新药物的时间。 3）药品防伪 将区块链和物联网结合，每个药品就可以通过物联网的方式记录 和储存到区块链中。将区块链技术与药品供应链相结合，制药商、批 发商以及医院的所有药品信息将在区块链上进行记录，最大程度保证 了药品的可追溯性，进而最大程度保证病患的用药安全。 区块链在医疗行业的应用面临一定问题。医疗卫生行业的业务数 据量大、类别庞杂，同时业务流程缺乏优化。但是数据共享涉及不同 医疗机构、不同数据类型，如果没有统一的数据入链标准和稳定的底 层技术支撑，将极大影响数据的传递，一旦将区块链技术推广到大规 模应用，比如几十亿个体海量医疗健康数据环境下，区块链记录数据 的抗压能力将无法得到保证。除此之外，尽管区块链技术采用密码学 相关技术，但在隐私和安全方面仍然存在薄弱环节。在关乎个人隐私 40 和生命的医疗领域使用安全问题更需要引起高度重视。 （2）应用案例 区块链在医疗领域的应用主要有电子健康病例、DNA钱包、药品 防伪和医疗数据隐私保护等，随着国家政策支持与区块链技术成熟， 越来越多的区块链公司投入在医疗领域的应用研究，主要聚焦于医疗 数据安全、电子医疗记录和保险索赔等方面。目前杭州市在医疗领域 的落地项目一部分涉及医疗信息存储共享，包括医疗费用、诊疗信息 等；另一半应用于疫情防控，主要包括监管人群活动及人员排查、社 区出入监管系统等。 在医疗票据方面，许多地区都借助于区块链技术推动医疗电子票 据改革。浙江选择台州作为推进医疗收费电子票据改革试点地区，将 电子票据的生成、存储、传播和报销全流程“上链盖戳”，实现异地 就医、网上报销，报销时间缩短至几分钟。继台州试点成功后，浙江 省区块链电子票据平台在浙大一院、浙大邵逸夫医院等11家医院上 线，市民可以在 “浙里办”App、“浙里办”支付宝小程序上查看医 疗票据。 疫情期间，很多企业都积极探索区块链在疫情防控方面的应用， 2020年2月，杭州宇链科技上线 “出入通”小程序，将居民出入情 况、体温状况、来源地、目的地、是否到过重灾区等信息记录上链， 在保护用户隐私数据的同时，做到人员可控、可查、可找。执勤管理 人员和小区居民可以通过手机端的程序免费注册，执勤人员通过扫码 验证居民的门禁二维码，即可实现人员管控和信息登记。
应用案例 现阶段，区块链在国内金融行业典型的应用是央行数字货币DCEP （DigitalCurrency Electronic Payment），早在2014年央行就成 立法定数字货币研究小组，开展对数字货币的研究探索；2017年1 月成功测试了基于区块链的数字票据交易平台，验证数字货币在数字 票据场景的应用落地；2018年6月，央行数字货币研究所在深圳成 立 “深圳金融科技有限公司”，转向贸易金融区块链等项目的开发； 2020年4 月，DCEP 已于苏州、雄安、成都、深圳四个城市进行小范 围测试，包括使用数字钱包在线下零售店铺消费，以及使用数字人民 币于线上商城消费两个主要测试场景。 杭州市区块链在金融行业的应用主要包括小微企业融资、金融监 管、金融票据、金融保险等方面。 在小微企业融资方面，已有多个区块链项目落地应用。2017年4 月，杭州复杂美科技有限公司联合美的集团财务有限公司，打造美的 金融区块链票据应用平台，促使美的金融票据实现承兑信息发布，票 据智能转让、智能贴现，供需自动撮合三大功能。 此外，2019年11月，基于数秦科技 “数融平台”的浙江省金融 37 综合服务平台上线，实现工商、税务、海关、环保、司法等省级部门 的数字信息共享查询，优化银企信息对接流程，解决中小微企业贷款 难问题，深化银行业“最多跑一次”改革。截止2020年12月，平台 交易量突破8500亿元，银行机构调用数据3000万次，依托平台直接 完成授信超3000亿元，惠及8万余家企业。 区块链技术能够改善金融行业传统监管方式的滞后性与复杂性。 2019年11月，由浙金中心、中国工商银行浙江省分行、云象区块链 搭建的“金融存管区块链”发布。该平台打通浙金中心与银行间构的 对账通道，将双方流水明细实时上链，经由智能合约执行对账操作， 实现机构间实时对账、异常预警，助力金融监管机构链上实时监管用 户交易数据。 另外，2019年12月，杭州云链趣链数字科技有限公司上线“云 存证”供应链金融产品，将中国工商银行、中国农业银行纳入链上存 证节点，通过区块链技术的分布式加密存储特点，解决企业数据资产 存储的安全隐患，盘活企业数据，为企业供应链金融服务提供技术支 撑。 区块链技术还可以使金融票据交易自动化、智能化。2017年4 月，美的集团财务有限公司与杭州复杂美科技有限公司签署战略合作 协议，共同打造美的金融区块链票据应用平台，平台将区块链票据应 用规划为3个阶段，实现承兑信息发布、实现票据转让、实现供需自 动结合。 区块链在保险方面的应用主要分为保险信息共享和智能理赔，保 38 险信息共享对保险行业起到非常重要的促进作用，可以打破保险企业 之间的数据孤岛，将保险数据安全的存储、共享。2018年8 月，数 秦科技携手中国保信，联合保险公司，推出“保险行业信息联盟链”， 促进保险行业信息跨底域互通、跨企业互通，打破数据孤岛，助力保 险行业实现个人保险服务“承保-出单-签收-保全-理赔”的全流程电 子化，帮助保险公司进行数字化转型，该联盟链平台于 “2018 年中 国金融科技年会”中取得 “金融行业产品创新突出贡献奖”。
区块链+金融 （1）应用思路 金融行业的数个细分领域，如数字货币、票据业务、证券交易、 供应链金融等，都存在高度依赖第三方机构、信息不对称、交易环节 繁琐等痛点问题，运用区块链技术的去中心化与加密属性能够实现点 对点的金融交易，简化金融服务环节、保障金融信息安全。除此之外， 区块链技术能够在金融保险领域，如电子保单、保险理赔和保险存证 等方面得以有效运用，实现身份认证、保单签署、保险理赔、法律支 持的全过程线上处理，成为保险行业创新的动力来源。 1）数字货币 区块链作为数字货币的底层技术，将每一笔交易分布式记账，交 易记录不可更改，能够提高货币指标的准确度，助力监管机构追踪资 金流向，全面评估和监测金融风险，更机动灵活地制定货币政策。 2）票据业务 通过运用区块链技术，实现票据电子化管理，将电子单据、交易 记录、资金流向、保单签署过程等信息存储在区块链中，区块链的分 布式结构可以使电子票据信息透明公开的被多个账本记录，消除票据 35 流传过程中的信息不对称，其可溯源性和不可篡改性能够保证票据的 真实性，免去对实物票据进行审核验证的环节，简化中心化的信息流 通流程，降低监管成本，提高交易效率及安全性。 3）智能证券交易 在证券交易领域，将交易全流程分布式记账，可以使交易过程公 开、透明且不可更改。另外，区块链技术的点对点交易模式，能够减 少交易双方的信息障碍，避免了高度依赖第三方机构的传统交易模 式，降低了资金沉积、结算周期长的交易风险。与此同时，利用智能 合约技术，将证券交易的交易规则、交易流程、交易协议电子化编程， 当满足合约要求时，证券交易能够自动执行，减少繁复的交易结算过 程，提高交易效率。 4）供应链金融 将供应链上下游的企业信用信息存储，并在联盟链中流通共享， 银行或征信机构能够实时调用企业信用信息，出具信用评估报告，缩 短企业信用审查的流程，降低融资周期。其次，分布式账本技术与密 码学技术能够保证企业信息在存储、分享、分析过程中的真实性与安 全性。除此以外，结合智能合约技术，可以将金融合同进行程序化处 理，使得在规定的时间和条件下自动实行金融服务，提升了贷款融资 的效率。 5）保险智能化 区块链保险服务平台能够实现数据流通共享，可对投保人信息快 速整合、分析、审核，并通过智能合约技术实现理赔自动化，从而实 36 现区块链赋能保险行业。如通过搭建联盟链，实现医疗机构、保险公 司等组织的数据联通，在用户有效授权的情况下，保险公司可以获取 用户健康数据，了解其健康情况，并运用智能合约技术，智能分析承 保的风险，缩短保险审核流程，并促使保险公司在用户诊疗的同时自 动进行理赔，缩短理赔周期。 
北京市提出七项区块链应用目标，包括政务服务“数据共享，业 务协同”、金融服务“多方互信，降本增效”、信用信息“可信采集， 可信共享”、城市管理 “可信互联，精细治理”、公共安全“全程可 查，流程可溯”、卫生健康 “可信共享，存证溯源”和电商交易“高 效透明，过程可溯”。 广州市面向区块链企业开展区块链应用场景示范案例征集，择优 遴选一批区块链在金融、医疗健康、供应链管理、产品追溯防伪、版 权保护交易、电子证据存证等方面的典型应用场景案例，并展开推广。 宁波市依据地区产业发展优势，结合贸易体系，重点支持“区块 链+智能制造”、“区块链+港航物流”、“区块链+金融保险”、“区 块链+贸易电商”和 “区块链+智慧城市”等区块链场景应用。 成都市从政务服务、城市治理、新消费、跨境贸易、智能制造、 智慧农业、智慧教育、智慧医疗、金融服务、知识产权等场景提出供 给计划。 湖南省计划开展“工业区块链融合发展行动”、“金融区块链信 用共建行动”、“流通区块链应用创新行动”、“公共服务区块链共 治便民行动”及 “文化区块链价值创新行动”五大专项行动。 贵州省预计实施四项区块链融合应用工程，包括“区块链与实体 经济融合应用工程”、“区块链与政府治理融合应用工程”、“实施 区块链与民生服务融合应用工程”以及“实施区块链与新型智慧城市 融合应用工程”。 江苏省提出拓展区块链在政务领域、社会治理领域、金融领域和 33 社会民生服务领域的行业应用范围，建设基于区块链技术的大数据安 全共享与开发平台，为数据价值化提供技术实现路径，助力数据流通 与共享。 34 五、杭州市 “区块链+行业”赋能实体经济 随着区块链技术的不断发展，目前杭州市在金融、知识产权、司 法存证等多个行业领域均有试点应用，并形成了一批典型案例，为区 块链的应用落地和推广起到了很好的示范效果。
主要任务与保障措施 各省市区块链三年发展计划大致都分为总体要求、主要任务、保 障措施三个主要模块。其中，总体要求模块包括指导思想、发展思路、 基本原则、发展目标几部分，各地区的主要任务各有侧重。 湖南省提出核心关键技术突破、培育区块链产业生态、积极拓展 区块链行业应用、夯实基础支撑体系四项重点任务；贵州省准备开展 区块链产业强基、区块链生态培育、区块链安全防控保障三项主要行 动；广州市强调七个方面的任务，包括构建自主信息技术体系、打造 协同发展产业生态、引进培育行业领先企业、建设产业集聚发展高地、 积极拓展产业应用场景、加大产业人才扶持力度、优化提升产业发展 环境；宁波市的重点任务则包括了提升区块链创新能力、构建区块链 企业梯队、打造国内知名产业园、推进区块链场景应用、探索区块链 监管模式；北京市重点任务是打造区块链理论与技术平台、培育融合 联动的区块链产业、建设多领域应用场景、培养领先的区块链人才梯 队。 此外，各地区的保障措施设置基本相同，可细分为以下几项：加 大政策引导、加强财政资金支持、优化发展环境、强化宣传引导、完 善监管措施、强化人才保障、加强组织推动与领导。 6.核心关键技术 核心技术是区块链行业创新发展的原生动力，是拓宽区块链应用 的关键点。所有省市都提出，加强包括共识算法、智能合约、跨链技 31 术、分布式存储在内的区块链底层技术创新；推动与其他前沿信息技 术如人工智能、大数据、云计算、物联网、移动互联网、5G 的创新 融合；加强区块链标准规范、标准体系的建设；加快对于芯片、服务 器、存储设备、安全设备、硬件钱包在内的区块链硬件研发生产。 除此以外，出台计划的各省市也制定了技术研发的大方向，例如， 江苏省准备建设基于云计算的区块链BaaS （Blockchain as a Service）开放平台，降低用户使用区块链数据的成本以及构建底层 开源平台与开源社区；湖南省支持发展面向国产操作系统和芯片的区 块链技术，以及加强军民融合的区块链技术创新；贵州省以贵阳贵安 为重点，设立区块链创新发展联盟，依托中国南方数据中心示范基地 发展区块链数据业务；广州市提出围绕物联网、智能制造、供应链管 理、产品溯源等核心技术组织实施技术攻关；宁波市鼓励开展技术研 发创新活动，协同攻关共识机制、可编程合约、分布式存储、数字签 名等关键核心技术，提升技术创新能力，开展区块链技术标准制定； 北京市聚焦区块链前沿基础理论，支持在密码学、高性能计算、可信 芯片、众智科学等重点领域开展研究，突破区块链共性理论问题。 7.应用场景 区块链三年发展规划的关键，是要发挥区块链技术在传统行业领 域的最大价值，实现 “区块链+实体经济”的目标。由于不同地区行 业基础与产业侧重点不同，区块链应用场景规划的重点领域也各不相 同。
市级区块链发展三年规划 市级区块链三年规划的发布部门多为主管城市软件和信息服务 业发展的单位，其中 《广州市推动区块链产业创新发展的实施意见 （2020-2022年）》发布部门是广州市工业和信息化局， 《宁波市加 快区块链产业培育及创新应用三年行动计划 （2020-2022）》的发布 部门是宁波市特色型中国软件名城创建工作领导小组办公室，《成都 市区块链应用场景供给行动计划 （2020—2022年）》的发布部门为 成都市新经济发展委员会。 宁波市、成都市区块链三年规划的编制目标是落实执行省政府、 市政府的政策意见，分别为浙江省《关于加强区块链信息服务管理工 作的实施意见》以及 《四川省加快推进新型基础设施建设行动方案 （2020-2022年）》。 3.指导思想与发展思路 各省市区块链三年规划的指导思想均包含习近平新时代中国特 色社会主义思想，十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中 共中央政治局第十八次集体学习要求。 各个省市的发展思路具有一定共同点，高频率提及通过创新驱 动、新兴技术融合、关键技术突破、人才培养、企业汇聚等手段，打 造区块链应用示范、成为区块链产业创新高地，进一步推动区块链和 经济社会融合，以促进经济高质量发展。 29 此外，不同地区的发展要因地制宜，北京市提出区块链发展需要 即期投入与持续支持相结合，建立健全差异化的财政政策机制；广州 市强调推进“建链、上链、用链”工程，打造粤港澳大湾区区块链技 术和产业创新发展高地；宁波市坚持区块链技术在智能制造、港航物 流、金融保险、供应链管理等特色重点领域进行试点示范；成都市坚 持“场景营城”发展理念，加强十大领域区块链应用场景供给；贵州 省提出，区块链产业需成为大数据战略行动以及建设“数字贵州”的 强大支撑。 4.发展目标 区块链三年发展计划的发展目标主要包括以下方面：打造一批可 复制的区块链应用示范场景及解决方案；形成多个区块链产业集聚发 展区；建设区块链开放创新平台及公共服务平台；引进培育区块链企 业、打造龙头企业，将各地区建设成为创新发展示范区以及技术创新 高地。 此外，各个地区制定了不同的目标细节：广州市推进以区块链为 特色的中国软件名城示范区建设；宁波市计划建立五个以上区块链实 验室、研发中心平台，至少建设一个区块链学院，以解决人才匮乏问 题；湖南省计划推动3万家企业上链，区块链相关产业营业收入达到 30亿元，提高区块链技术辐射力；江苏省目标建立若干区块链技术 创新应用试验区、区块链产业年均增速不低于15%。
各地区区块链发展基础 受地域环境、政策倾斜、资金支持、产业资源等因素的影响，各 地区区块链产业发展存在差异。 1）部分省/直辖市发展情况 北京市作为我国首都，科教中心，高校众多，在人才引进、技术 研发、资源协调等方面均有极大优势。北京聚集了中国顶尖高校，早 在2016年7月，中央财经大学就与世纪互联共同启动了区块链合作 项目，设立了国内第一个基于区块链的校企联合实验室，并开设区块 链相关课程，为全国首创。此外，北京市区块链产业布局较早，具有 先发优势，已形成互联网巨头企业为核心、区块链初创企业汇聚的产 业生态，区块链产业链的配套资源较为丰富。 26 江苏省在区块链企业数量、投融资水准、落地场景等方面具有较 大优势。区块链企业数量占全国总量的8%，已有多家初创企业进行 早期投融资，且区块链技术赋能多种实体行业的落地场景已有落地实 践。然而江苏省产业聚集区于2020年5月才落地苏州，产业聚集效 应不强，产业配套亟待改善。 湖南省区块链产业发展已形成长沙、娄底两个主力城市与三大产 业园区的发展生态，技术、应用等方面都取得相应的成果，具有一定 发展基础，但是湖南省区块链技术的研发水平较为薄弱，需要结合高 校研发资源进行突破。 贵州省位于西南部地区，经济发展相对落后，高端技术资源、人 才资源和企业资源相对匮乏，但是贵州省对数字经济、区块链技术的 扶持及激励政策处于全国前列，其中贵阳市政策出台数量位列全国第 三。 2）部分城市发展情况 广州市经济发展水平高，资金与资源的支持力度大，广州市拥有 两个区块链产业专项基金—— “区块链产业基金”与 “蚁米基金”， 并且已对多个企业进行天使投资、股权投资等服务；产业资源方面， 广州黄埔区已有四个区块链产业园区——区块链未来空间、区块链国 际创新中心、中关村e谷区块链产业园以及蚁米区块链众创空间，以 区块链园区为中心，形成产业聚集效应，吸引更多的区块链企业加入。 宁波市拥有得天独厚的港口经贸体系，港口作为国际贸易与供应 链的重要节点，涉及政府、银行、船代、货代、上下游企业、海关等 27 多个主体，是区块链落地应用的天然场景。但是相对来说，宁波市在 教育资源与技术资源方面较为薄弱，高等院校、科研实验室以及科技 型企业较少，导致区块链产业发展速度相对较慢。 成都市人才培养体系较完善、科研技术水平较高，成都市凭借优 秀的科教氛围，研发实力位列全国第五名。近年来，各大高校相继设 立区块链研究所，如四川大学、电子科技大学、西南财经大学等，加 快对区块链技术的研究与人才的培养，但是成都市区块链企业数量相 对较少、规模也不大，区块链产业园区成立晚，在产业集聚效应及产 业生态方面仍需加强。 2.规划发布部门和编制依据 （1）省/直辖市级区块链发展三年规划 省/直辖市级区块链三年规划的发布部门分为两类，第一类是省/ 直辖市政府，其中包括北京市人民政府办公厅和贵州省人民政府依据 中共中央总书记在中央政治局第十八次集体学习时提出的关于区块 链发展的重要指示，发布的 《北京市区块链创新发展行动计划 （2020—2022年）》和 《贵州省人民政府关于加快区块链技术应用 和产业发展的意见》。 第二类发布单位是主管信息技术发展的省级部门，比如江苏省工 业和信息化厅，依据《关于加快推动区块链技术和产业创新发展的指 导意见》发布 《江苏省区块链产业发展行动计划》；湖南省工业和信 息化厅依据 《湖南省数字经济发展规划 （2020－2025）》发布 《湖南 28 省区块链产业发展三年行动计划 （2020-2022年）》。 （
国内区块链2020-2023年行动计划分析 1.区块链发展现状和发展基础 2020年4 月，国家发改委首次明确为数字经济发展提供支撑的 新基础设施 （简称 “新基建”）的定义，将区块链与云计算、5G通 信、人工智能等技术一同列入新基建范畴。随后，为进一步落实区块 链赋能数字经济，江苏省、贵州省、湖南省、北京市、广州市、成都 市、宁波市等多个省市，相继发布区块链发展三年行动计划。 表2 各省市区块链发展三年行动计划 地区 政策 江苏省 《江苏省区块链产业发展行动计划》 贵州省 《贵州省人民政府关于加快区块链技术应用和产业发展的意见》 北京市 《北京市区块链创新发展行动计划 （2020—2022年）》 湖南省 《湖南省区块链产业发展三年行动计划 （2020-2022年）》 广州市 《广州市推动区块链产业创新发展的实施意见（2020-2022年）》 成都市 《成都市区块链应用场景供给行动计划 （2020—2022年）》 《宁波市加快区块链产业培育及创新应用三年行动计划 宁波市 （2020-2022）》 行动计划中强调加快区块链与其他前沿技术融合，加快区块链平 台建设，推动区块链发展计划落实 （详见附录四）。 （1）区块链发展现状 目前，出台三年行动计划的各省市区块链发展情况相差较大，主 要包括企业数量、科研专利、区块链信息服务备案等多个方面。 24 图5 相关省份区块链企业数量统计图 21 [ ] （数据来源：赛迪智库 ） 由于经济发展的差异以及政策支持力度不同（详见附录五），各 省市区块链企业数量差距较大，其中北京市、广东省区块链企业数量 居多，浙江省、江苏省次之，其他省份区块链产业处于发展初步阶段， 区块链企业数量较少。 图6 相关省份区块链专利申请数量分布图 22 [ ] （数据来源：零壹智库 ） 其次，由于企业及高校的集中分布，各个地区的专利申请数量也 相差较大。专利申请主要集中于北京市、深圳市和杭州市，其它地区 专利申请总数仅占11%。 25 图7 相关省份区块链信息服务备案数量统计 （共四批） （数据来源：数秦研究院） 截至2020年底，国家互联网信息办公室发布的区块链信息服务 备案数量达1015个，在出台三年行动计划的地区中，区块链信息服 务备案主要集中在北京市、广东省和浙江省，目前区块链落地应用也 主要集中于这几个地区。 
全球区块链主要政策变化与发展趋势 1.政策推动区块链应用落地 区块链技术发展至今，逐渐显现出其对新数字经济发展的推动作 用。为加快区块链在各个领域的发展与应用，各国不断加快对区块链 技术的研究，并且出台各类政策 （详见附录二），以更快推动区块链 在金融、工业、农业等领域的数字化转型中的应用，其中中国、澳大 利亚、德国、韩国、印度等国家更是将区块链纳入国家发展战略。 2020年，韩国在继2019年的扶持政策后，再度推出“ICT初创 企业培育计划”，为包括区块链在内的相关科技企业提供三年80亿 韩元的资金支持；澳大利亚政府将于2020年2月7 日启动其国家区 块链战略，新的政策路线图旨在使澳大利亚新兴的区块链产业成为全 球领先的产业，使该国的葡萄酒业、银行业和金融业成为关键的优先 发展领域；印度政府成立的非营利性公共机构印度国家智能治理研究 所 （NISG）在提交的 《国家区块链战略》中建议发行央行数字货币。 2020年我国工业和信息化部官方发布的 《中小企业数字化赋能 专项行动方案》，提出以数字化赋能中小企业，助力疫情防控、复工 [7] 复产和可持续发展。方案第二项 “重点任务”第7条指出 ：要夯实 数字化平台功能。打造工业App测试评估平台和可信区块链创新协同 平台，为中小服务商和中小企业提供测试认证服务。除了产业方面的 政策外，我国在教育领域也制定了对区块链人才的培养计划，2020 18 [8] 年4 月30 日印发 《高等学校区块链技术创新行动计划》 ，计划新 增“区块链工程专业”，提升区块链技术创新能力，为区块链产业发 展提供有力支撑。 各个国家在政策支持的基础上已经有了很多的落地应用，例如新 加坡的Yojee公司在物流领域，利用区块链技术将物流货物信息详细 的记录在链上，保证了整个运输过程的安全和透明，同时代替了人工 复杂的操作，减少了人员调度，企业也可以通过区块链掌握商品的物 流方向，利于打假；英国的Start Network 与Disberse公司合作， 将区块链用于慈善事业，可以追踪资金的流向，可以减少资金滥用的 现象，使慈善基金能最大限度的发挥作用；韩国将区块链应用到驾照 管理系统，可用电子驾照代替实体驾照，同步验证手机用户信息真伪， 2020年7月15 日已经可以在驾照考场申请更新。除此之外，各个国 家仍在不断加速对于区块链技术的研究，并制定新的战略规划，未来 区块链的发展将会在产业变革中起着重要作用。 2.部分国家加密货币发展情况分析 自加密货币诞生以来，全球范围内就对其争议不断，无论是对加 密货币的认知方面，还是加密货币本身的安全以及对加密货币的监管 等方面。不过抛开争议来看，加密货币尤其是有代表性的比特币，这 种点对点的电子现金系统，天然具备货币的多重属性，就能够构建新 的支付体系。其次，美联储无限量货币政策，使法定美元受到信任质 疑和贬值危机，给比特币以及其他加密货币带来机会。在今年经济形 19 势严峻情况下，比特币和其他加密货币更加受到重视。 图3 2020年各国发布加密货币相关法规统计图 （数据来源：数秦研究院） 随着加密货币在全球的普及性不断增强，除中国、越南、墨西哥 等少数国家明确禁止加密货币外，全球多数国家都积极拥抱加密货 币，并不断出台相关法律法规，监管加密货币合规健康发展 （详见附 录三）。统计2020年各国发布加密货币相关法规，在加密货币监管 方面，美国仍走在世界前沿，日本和新加坡在加密货币合规监管方面 取得显著成果。其中，日本先后出台 《资金结算法》 《支付服务法》 [9] 和 《金融工具与交易法》 ，完善数字资产交易的相关制度，加强对 [10] 加密货币投资者的保护；新加坡则颁布《支付服务法》等法律规范 ， 严格管理数字货币交易所，并发布《关于数字货币的所得税课税指南》 [11]，完善加密货币税收问题。相对而言，欧洲整体在2020年对加密 货币的监管研究进展滞缓，出台加密货币相关法律法规数量较少，且 影响小。 对于加密货币的监管，各国有针对性的法律法规覆盖范围包括对 20 加密货币的性质认定、加密货币交易以及数字货币交易所合规管理、 稳定币、加密货币税收、挖矿等方面。 图4 2020年加密货币法律法规覆盖范围占比图 （数据来源：数秦研究院） 从2020年加密货币法律法规覆盖范围占比图可得，加密货币的 发展已从早起的小范围挖矿进入到大规模交易流通阶段；各国法律的 监管重点主要在数字货币交易和加密货币定义上，具体体现为对加密 货币的定义明确监管的职责，并对数字货币交易所提出牌照要求，对 交易类型、交易行为等出台详细的指南等。国家加强在数字货币领域 的反洗钱监管，可以推动交易所合法合规的运营，充分保护投资者权 益，促进加密货币的健康发展。总体来看，在各国监管不断完善的背 景下，加密货币的发展也逐渐走向正规化。 各个国家除了对加密货币的监管外，自2014年出现的稳定币也 逐渐受到国际监管的关注，欧盟和国际证监会分别发布稳定币研究报 告，强调对稳定币的金融监管。2020年3月23 日，国际证监会组织 （IOSCO，全球稳定币监管问题研究及监管政策建议工作的参与者之 21 [12] 一），发布了《全球稳定币计划》 ，报告认为全球性稳定币可能属 于证券监管范畴，全球性稳定币将非常有可能受要证券法的约束； 2020年1月13 日，金融稳定委员会 （FSB）运营委员会会议在瑞士 [13] 巴塞尔召开 ，FSB强调 “在将稳定币纳入全球金融体系之前，要对 稳定币进行风险评估并事先制定相关监管方案。考虑到稳定币对货币 政策和AML等带来的影响，有必要加强与国际货币基金组织和国际反 洗钱机构金融行动特别工作组的合作”。 3.区块链治理与监管 除此之外，各国对区块链技术相关应用的监管也逐渐重视。2020 [14] 年，西班牙政府批准了一项金融科技沙箱计划 ，该计划让区块链与 加密货币相关公司的产品在投放市场之前，使用受控的平台进行测 [15] 试；瑞士新的区块链法律 《区块链法案》 （BlockchainAct） ，旨 在为区块链应用创造更多的法律安全性和更少的障碍，最大程度地减 少滥用，并将加密货币和区块链技术纳入主流，该法案将在2021年 初生效。我国在鼓励发展区块链技术的同时，也在逐步通过标准化手 段加快对区块链技术的监管治理，以保证区块链技术健康快速的发 展。据不完全统计，在2020年，国家共发布了8项与区块链有关的 规范标准。 在区块链安全领域，国家信息安全漏洞共享平台正式上线区块链 漏洞子库，随后由国家区块链漏洞库联合行业安全企业联合发布《区 [16] 块链漏洞定级细则》 ，进一步帮助区块链技术开发者、使用者对漏 22 洞进行快速定位和分析。2020年9 月，由国家互联网应急中心牵头 [17] 推进的《区块链技术架构安全要求》正式发布实施 ，该行业标准规 定了区块链技术架构应满足的基本安全要求，推动区块链安全可信的 发展。 为进一步推动区块链标准化，中国电子技术标准化研究院发布三 项区块链标准化成果，分别是 《区块链版权存证应用指南》、《区块 [18] 链企业级平台运维指南》和 《区块链供应链金融服务应用指南》 。 三项标准化成果旨在为区块链在细分领域的建设提供参考和指导。 此外，基于区块链在金融领域的广泛应用，为保障金融行业的健 康发展，中国人民银行发布 《金融分布式账本规范》和 《区块链技术 [19] 金融应用评估规则》 ，对基础软硬件、密码算法、节点通信、共识 协议等方面进行详细说明，为区块链在金融领域的合规、合理、安全 应用提供了规范。同时，由中国人民银行数字货币研究所牵头提出的 [20] 国际标准 《金融分布式账本技术应用指南》也正式立项 ，推动中国 区块链发展与国际接轨，提升中国在国际合作、互联互通中的影响力。