全球区块链主要政策变化与发展趋势 1.政策推动区块链应用落地 区块链技术发展至今，逐渐显现出其对新数字经济发展的推动作 用。为加快区块链在各个领域的发展与应用，各国不断加快对区块链 技术的研究，并且出台各类政策 （详见附录二），以更快推动区块链 在金融、工业、农业等领域的数字化转型中的应用，其中中国、澳大 利亚、德国、韩国、印度等国家更是将区块链纳入国家发展战略。 2020年，韩国在继2019年的扶持政策后，再度推出“ICT初创 企业培育计划”，为包括区块链在内的相关科技企业提供三年80亿 韩元的资金支持；澳大利亚政府将于2020年2月7 日启动其国家区 块链战略，新的政策路线图旨在使澳大利亚新兴的区块链产业成为全 球领先的产业，使该国的葡萄酒业、银行业和金融业成为关键的优先 发展领域；印度政府成立的非营利性公共机构印度国家智能治理研究 所 （NISG）在提交的 《国家区块链战略》中建议发行央行数字货币。 2020年我国工业和信息化部官方发布的 《中小企业数字化赋能 专项行动方案》，提出以数字化赋能中小企业，助力疫情防控、复工 [7] 复产和可持续发展。方案第二项 “重点任务”第7条指出 ：要夯实 数字化平台功能。打造工业App测试评估平台和可信区块链创新协同 平台，为中小服务商和中小企业提供测试认证服务。除了产业方面的 政策外，我国在教育领域也制定了对区块链人才的培养计划，2020 18 [8] 年4 月30 日印发 《高等学校区块链技术创新行动计划》 ，计划新 增“区块链工程专业”，提升区块链技术创新能力，为区块链产业发 展提供有力支撑。 各个国家在政策支持的基础上已经有了很多的落地应用，例如新 加坡的Yojee公司在物流领域，利用区块链技术将物流货物信息详细 的记录在链上，保证了整个运输过程的安全和透明，同时代替了人工 复杂的操作，减少了人员调度，企业也可以通过区块链掌握商品的物 流方向，利于打假；英国的Start Network 与Disberse公司合作， 将区块链用于慈善事业，可以追踪资金的流向，可以减少资金滥用的 现象，使慈善基金能最大限度的发挥作用；韩国将区块链应用到驾照 管理系统，可用电子驾照代替实体驾照，同步验证手机用户信息真伪， 2020年7月15 日已经可以在驾照考场申请更新。除此之外，各个国 家仍在不断加速对于区块链技术的研究，并制定新的战略规划，未来 区块链的发展将会在产业变革中起着重要作用。 2.部分国家加密货币发展情况分析 自加密货币诞生以来，全球范围内就对其争议不断，无论是对加 密货币的认知方面，还是加密货币本身的安全以及对加密货币的监管 等方面。不过抛开争议来看，加密货币尤其是有代表性的比特币，这 种点对点的电子现金系统，天然具备货币的多重属性，就能够构建新 的支付体系。其次，美联储无限量货币政策，使法定美元受到信任质 疑和贬值危机，给比特币以及其他加密货币带来机会。在今年经济形 19 势严峻情况下，比特币和其他加密货币更加受到重视。 图3 2020年各国发布加密货币相关法规统计图 （数据来源：数秦研究院） 随着加密货币在全球的普及性不断增强，除中国、越南、墨西哥 等少数国家明确禁止加密货币外，全球多数国家都积极拥抱加密货 币，并不断出台相关法律法规，监管加密货币合规健康发展 （详见附 录三）。统计2020年各国发布加密货币相关法规，在加密货币监管 方面，美国仍走在世界前沿，日本和新加坡在加密货币合规监管方面 取得显著成果。其中，日本先后出台 《资金结算法》 《支付服务法》 [9] 和 《金融工具与交易法》 ，完善数字资产交易的相关制度，加强对 [10] 加密货币投资者的保护；新加坡则颁布《支付服务法》等法律规范 ， 严格管理数字货币交易所，并发布《关于数字货币的所得税课税指南》 [11]，完善加密货币税收问题。相对而言，欧洲整体在2020年对加密 货币的监管研究进展滞缓，出台加密货币相关法律法规数量较少，且 影响小。 对于加密货币的监管，各国有针对性的法律法规覆盖范围包括对 20 加密货币的性质认定、加密货币交易以及数字货币交易所合规管理、 稳定币、加密货币税收、挖矿等方面。 图4 2020年加密货币法律法规覆盖范围占比图 （数据来源：数秦研究院） 从2020年加密货币法律法规覆盖范围占比图可得，加密货币的 发展已从早起的小范围挖矿进入到大规模交易流通阶段；各国法律的 监管重点主要在数字货币交易和加密货币定义上，具体体现为对加密 货币的定义明确监管的职责，并对数字货币交易所提出牌照要求，对 交易类型、交易行为等出台详细的指南等。国家加强在数字货币领域 的反洗钱监管，可以推动交易所合法合规的运营，充分保护投资者权 益，促进加密货币的健康发展。总体来看，在各国监管不断完善的背 景下，加密货币的发展也逐渐走向正规化。 各个国家除了对加密货币的监管外，自2014年出现的稳定币也 逐渐受到国际监管的关注，欧盟和国际证监会分别发布稳定币研究报 告，强调对稳定币的金融监管。2020年3月23 日，国际证监会组织 （IOSCO，全球稳定币监管问题研究及监管政策建议工作的参与者之 21 [12] 一），发布了《全球稳定币计划》 ，报告认为全球性稳定币可能属 于证券监管范畴，全球性稳定币将非常有可能受要证券法的约束； 2020年1月13 日，金融稳定委员会 （FSB）运营委员会会议在瑞士 [13] 巴塞尔召开 ，FSB强调 “在将稳定币纳入全球金融体系之前，要对 稳定币进行风险评估并事先制定相关监管方案。考虑到稳定币对货币 政策和AML等带来的影响，有必要加强与国际货币基金组织和国际反 洗钱机构金融行动特别工作组的合作”。 3.区块链治理与监管 除此之外，各国对区块链技术相关应用的监管也逐渐重视。2020 [14] 年，西班牙政府批准了一项金融科技沙箱计划 ，该计划让区块链与 加密货币相关公司的产品在投放市场之前，使用受控的平台进行测 [15] 试；瑞士新的区块链法律 《区块链法案》 （BlockchainAct） ，旨 在为区块链应用创造更多的法律安全性和更少的障碍，最大程度地减 少滥用，并将加密货币和区块链技术纳入主流，该法案将在2021年 初生效。我国在鼓励发展区块链技术的同时，也在逐步通过标准化手 段加快对区块链技术的监管治理，以保证区块链技术健康快速的发 展。据不完全统计，在2020年，国家共发布了8项与区块链有关的 规范标准。 在区块链安全领域，国家信息安全漏洞共享平台正式上线区块链 漏洞子库，随后由国家区块链漏洞库联合行业安全企业联合发布《区 [16] 块链漏洞定级细则》 ，进一步帮助区块链技术开发者、使用者对漏 22 洞进行快速定位和分析。2020年9 月，由国家互联网应急中心牵头 [17] 推进的《区块链技术架构安全要求》正式发布实施 ，该行业标准规 定了区块链技术架构应满足的基本安全要求，推动区块链安全可信的 发展。 为进一步推动区块链标准化，中国电子技术标准化研究院发布三 项区块链标准化成果，分别是 《区块链版权存证应用指南》、《区块 [18] 链企业级平台运维指南》和 《区块链供应链金融服务应用指南》 。 三项标准化成果旨在为区块链在细分领域的建设提供参考和指导。 此外，基于区块链在金融领域的广泛应用，为保障金融行业的健 康发展，中国人民银行发布 《金融分布式账本规范》和 《区块链技术 [19] 金融应用评估规则》 ，对基础软硬件、密码算法、节点通信、共识 协议等方面进行详细说明，为区块链在金融领域的合规、合理、安全 应用提供了规范。同时，由中国人民银行数字货币研究所牵头提出的 [20] 国际标准 《金融分布式账本技术应用指南》也正式立项 ，推动中国 区块链发展与国际接轨，提升中国在国际合作、互联互通中的影响力。